Боевой устав МЧС № 444: Полномочия РЛЧС, передача руководства, действия в крайней необходимости

РЛЧС — это руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 175 Боевого устава, им является старшее оперативное должностное лицо пожарной охраны, аттестованное на право ведения АСР, прибывшее первым на место ЧС в составе подразделения пожарной охраны и принявшее на себя полномочия руководителя. Первое указание прибывшего к месту ЧС старшего оперативного должностного лица согласно пункту 178 считается моментом принятия им на себя руководства ликвидацией ЧС.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность РЛЧС по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. Это установлено пунктом 184 Боевого устава со ссылкой на часть 4 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Решения РЛЧС обязательны для всех граждан и организаций в зоне ЧС.

В случае крайней необходимости РЛЧС согласно пункту 188 Боевого устава вправе самостоятельно принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий; об остановке деятельности организаций в зонах ЧС; о проведении АСР на их объектах; об ограничении доступа людей в зоны ЧС; о разбронировании резервов материальных ресурсов; об использовании средств связи, транспорта и иного имущества организаций; о привлечении нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований; о привлечении населения.

В случае технологической невозможности проведения всего объёма АСР РЛЧС согласно пункту 190 Боевого устава может принимать решения о приостановке АСР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах ЧС людей. Это право закреплено также частью 8 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ. Спасение людей при этом является абсолютным приоритетом перед любыми другими видами работ.

Оперативный штаб на месте ЧС согласно пункту 193 Боевого устава создаётся в обязательном порядке в двух случаях: при организации на месте ЧС трёх и более боевых участков; при необходимости согласования с администрацией организаций проведения АСР и других неотложных работ. Работой оперативного штаба руководит начальник, одновременно являющийся заместителем РЛЧС. При ЧС локального характера РЛЧС вправе назначать должностных лиц оперштаба без его создания согласно пункту 196.

Уполномоченный РЛЧС согласно пункту 179 Боевого устава — это руководитель ликвидации ЧС, определённый в соответствии с законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенный органами государственной власти, органами местного самоуправления или руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС. До прибытия уполномоченного РЛЧС руководство ликвидацией ЧС осуществляет старшее оперативное должностное лицо пожарной охраны.

Передача руководства согласно пункту 191 Боевого устава осуществляется по прибытии уполномоченного РЛЧС на место ЧС: старшее должностное лицо пожарной охраны через диспетчера гарнизона уточняет правомочность осуществления руководства уполномоченным РЛЧС — наличие акта о назначении. После подтверждения информации осуществляется передача руководства, сообщение диспетчеру и запись в документах оперштаба. Передача возможна также с помощью средств связи при нахождении РЛЧС не на месте.

РЛЧС согласно пункту 189 Боевого устава имеет право на полную и достоверную информацию о ЧС, необходимую для организации работ по их ликвидации. Это право также закреплено частью 7 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей". Информация предоставляется РЛЧС администрацией организаций, должностными лицами служб жизнеобеспечения, диспетчером гарнизона и иными источниками, имеющими отношение к ЧС.

РЛЧС согласно пункту 186 Боевого устава несёт ответственность за проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Это установлено также частью 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Полномочия РЛЧС определяются Правительством и органами власти.

При определении решающего направления при проведении АСР на месте ЧС согласно пункту 177 Боевого устава РЛЧС исходит из трёх основных условий. Первое — реальная угроза жизни людей, в том числе участникам ликвидации ЧС, при невозможности их самостоятельной эвакуации; силы направляются на спасение людей. Второе — угроза взрыва или обрушения конструкций; силы вводятся для предотвращения. Третье — угроза распространения ЧС за пределы зоны; силы вводятся для локализации.

В состав оперативного штаба на месте ЧС согласно пункту 195 Боевого устава по решению РЛЧС включается руководящий состав органов управления и подразделений пожарной охраны, выполняющий обязанности по основным нештатным должностям: заместитель начальника оперативного штаба, начальник тыла, ответственный за охрану труда, должностные лица оперативной группы. По решению РЛЧС также могут включаться представители администрации организаций и служб жизнеобеспечения.

Участники ликвидации ЧС, действовавшие в условиях крайней необходимости и обоснованного риска, согласно пункту 238 Боевого устава от возмещения причинённого ущерба освобождаются. Аналогичная норма для участников боевых действий по тушению пожаров содержится в пункте 133 устава со ссылкой на часть 14 статьи 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Эти нормы защищают спасателей и пожарных от имущественной ответственности при выполнении долга. ---